Il 14 agosto 1991 fu approvata dal Parlamento la Legge n. 281 – Legge quadro in materia di animali di affezione e prevenzione del randagismo. Questa Legge delineò alcuni punti di innovazione rispetto alla precedente normativa nazionale.
Tra tutte vi era il divieto (art. 2, comma 2) della soppressione dei cani vaganti accalappiati e detenuti presso i canili sanitari, come invece era stabilito dal “Regolamento di Polizia Veterinaria” (RPV) – DPR n. 320 dell’8 febbraio 1954.
La Legge in oggetto prevedeva altresì l’identificazione dei cani e l’istituzione dell’anagrafe canina a livello locale prevedendo l’introduzione del microchip come unico sistema ufficiale di identificazione dei cani, a decorrere dal 1° gennaio 2005, la creazione di una banca dati informatizzata, su base regionale o provinciale e l’attivazione di una banca dati nazionale istituita presso il ministero della salute (Anagrafe animali d’affezione), nella quale confluiscono i dati delle anagrafi regionali.
Insieme a questa Legge, vengono individuati i compiti delle figure principali che sono chiamate ad avere un ruolo di spicco. Vediamo quali erano, a solo titolo di esemplificazione:
Nel mese di luglio del 2004, un’altra Legge viene promulgata (L. 189/2004) e riguarda “Disposizioni concernenti il divieto di maltrattamento degli animali, nonché di impiego degli stessi in combattimenti clandestini o competizioni non autorizzate”.
La Legge 189/2004 apporta modifiche al codice penale ed in particolare sono disciplinati i reati di uccisione di animali, maltrattamento di animali, combattimenti tra animali. Contestualmente viene modificato l’articolo 727 del codice penale con il seguente testo:
(Abbandono di animali) – Chiunque abbandona animali domestici o che abbiano acquisito abitudini della cattività è punito con l’arresto fino ad un anno o con l’ammenda da 1.000 a 10.000 euro. Alla stessa pena soggiace chiunque detiene animali in condizioni incompatibili con la loro natura, e produttive di gravi sofferenze”.
Con la legge 189/2004 l’Italia, primo paese in Europa, ha sancito il divieto di utilizzo a fini commerciali di pelli e pellicce di cani (Canis familiaris) e gatti (Felis catus).
Ma nel corso degli anni, sono cambiate un po’ di cose.
In primo luogo sono cambiate le sensibilità personali dei proprietari/detentori, ma soprattutto è cambiata la tipologia degli animali domestici e di affezione. Il vecchio impianto normativo considerava animali da compagnia (PET) solo cani, gatti e furetti, ma di fatto erano già considerati animali domestici galline, conigli, maialini, pappagalli e persino rettili.
Ci trovavamo in una situazione di stallo, dove la normativa presente non corrispondeva più allo stato di fatto dell’evidenza. E questi “buchi” normativi, dovevano essere colmati in qualche modo.
Nel frattempo, in Europa, si sta sviluppando il concetto globale di One Health, ovvero possiamo stare tutti bene, se tutti stiamo bene. Quindi sanità e salute per animali e umani, perché l’uno è imprescindibile dall’altro.
Dobbiamo necessariamente partire dal Regolamento Europeo 2016/429, noto come Animal Health Law (AHL), regolamento che ha cambiato un po’ le carte in tavola, aggiornando la normativa preesistente e arricchendola con alcuni concetti chiave.
Da questa regolamentazione europea, hanno preso vita tre decreti che modificheranno in gran parte la normativa nazionale e prevenderanno un nuovo sistema globale che toccherà da vicino la disciplina degli Animali da Compagnia, intesa non più come limitata a cani, gatti e furetti. Per la normativa comunitaria, quindi, potranno essere considerati “animali da compagnia” anche animali di specie esotica e selvatica. Si tratta di una novità assoluta. L’Unione Europea ha individuato i nuovi animali da compagnia per elencazione (Allegato 1-parte B del regolamento 2016/429):
-Invertebrati (eccetto api, molluschi appartenenti al Phylum Mollusca e crostacei appartenenti al Subphylum Crustacea)
-Animali acquatici ornamentali
-Anfibi
-Rettili
-Volatili: esemplari di specie avicole diverse da polli, tacchini, faraone, oche, anatre, quaglie, piccioni, fagiani, pernici e ratiti (Ratitae).
-Mammiferi: roditori e conigli diversi da quelli destinati alla produzione alimentare.
A questo punto, si è aperto un ulteriore dibattito “interno”.… Come conciliare la vita con un animale esotico, garantendo tracciabilità, registrazione, tutela delle norme sanitarie per l’uomo e l’animale, in un contesto che già faticava con l’iscrizione in anagrafe di cani e gatti? Lo spartiacque per distinguere fra divieti e deroghe consentite è dato dal criterio del pericolo per la salute, per l’incolumità pubblica o per la biodiversità. È rinviata a successivi decreti da parte del Ministero della Salute e della transizione ecologica l’elencazione delle specie animali vietate e di quelle “da compagnia”.
Si sono create, a questo punto, difficoltà gestionali e applicative, alcune delle quali ancora non hanno visto la luce, per quanto riguarda le nuove regole di identificazione, registrazione, possesso e detenzione responsabile.
Non sono mancati, infatti, scontri concettuali tra chi vorrebbe impedire del tutto la detenzione di animali esotici e chi, al contrario, vede nelle liste negative una limitazione priva di un sottofondo logico e normativo.
Ma rimaniamo sui fatti.
Con l’introduzione di questa normativa europea, mammiferi, uccelli, acquatici ornamentali e rettili hanno acquisito lo status di animali da compagnia in tutta Europa. E questo è un dato di fatto.
Nel maggio del 2022, il Consiglio dei Ministri ha finalmente dato il via preliminare all’emanazione dei 3 decreti che, nel complesso, delineeranno il nuovo impianto normativo. Ciascun decreto legislativo contiene rimandi ad ulteriori passaggi attuativi, tramite successivi decreti ministeriali e interministeriali, un percorso legislativo che avrebbe dovuto perfezionarsi entro il 2022 ma che – allo stato attuale – manca ancora di trattazione definitiva.
I tre decreti attuativi riguardano, nello specifico:
A settembre 2022, finalmente dopo lunghe trattative e rimandi tra una commissione e l’altra, vengono pubblicati in Gazzetta Ufficiale i 3 decreti legislativi che adeguano la normativa veterinaria nazionale alle regole europee. Entreranno in vigore il 27 settembre e da quella data il Ministero della Salute avrà un anno di tempo per l’emanazione dei decreti attuativi.
Qui i link:
Tra tutte le novità introdotte, merita particolare menzione la nuova anagrafe SINAC. È sicuramente una rivoluzione copernicana, perché se attuata correttamente e gestita consentirà di ridurre in modo importante anche gli abbandoni e i rilasci di animali, che hanno da sempre dato origine a situazioni emergenziali in gran parte dei territori.
Cerchiamo di capire come sarà, quando diventerà operativo.
Il SINAC è il Sistema informativo Nazionale degli Animali da Compagnia ed è collocato all’interno della BDN, la banca dati nazionale del Ministero della Salute che riunirà tutte le anagrafi animali gestite dal Centro Servizi Nazionale (CSN). Al SINAC potranno avere accesso i veterinari libero professionisti autorizzati dalla ASL e viene già utilizzato da 10 Regioni/Province Autonome (Calabria, Molise, Sardegna, Sicilia, Valle d’Aosta, Puglia, Liguria, Marche, Bolzano e Veneto) e sono in fase di migrazione i dati di 4 Regioni (Abruzzo, Lombardia, Campania, Basilicata). Stanno programmando le attività di migrazione le regioni Piemonte, Emilia Romagna ed Umbria; le altre regioni seguiranno presto fino a completa realizzazione dell’anagrafe unica e nazionale.
Nel SINAC verranno inserite non solo le generalità di animali e proprietari (che confluiranno in una unica banca dati nazionale e non più regionale) ma anche quelli sanitari: a ciascun soggetto infatti sarà associata la sua cartella clinica, nella quale sarà possibile reperire qualsiasi informazione utile per la sua salute (vaccinazioni, medicinali assunti, interventi subiti ecc…).
Tuttavia, nota a margine e di non buon auspicio, gli animali che in questo momento iniziale potranno essere registrati saranno cani, gatti e furetti. attualmente per i conigli è ancora attiva la banca dati privata a loro dedicata e che è stato un tentativo non proprio riuscito di sopperire ad una mancanza legislativa.
Il SINAC è destinato a ricomprendere tutti gli animali legalmente detenibili nel nostro paese, e sicuramente mancano ancora all’appello numerosi atti chiarificatori e dispostivi in tal senso per avere un quadro chiaro e certo delle novità introdotte.
Vi terremo aggiornati, al momento è ancora tutto in fase di definizione.
Il Direttivo.
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